В соответствии с действующими нормативными и правовыми актами Российской Федерации паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим его личность на территории России.
Согласно пункту 1 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» от 08.07.1997 года № 828 паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории.
В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 13.03.1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ», паспорт гражданина СССР образца 1974 года, удостоверяющий личность гражданина РФ, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина РФ. Предельный срок замены указанного паспорта на паспорт гражданина РФ определен до 31.12. 2005 года.
На основании определения Кассационной коллегии Верховного суда РФ от 15.06.2004 года № КАС04-234 поэтапная замена паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ адресована МВД РФ и не устанавливает срок действия паспортов, не изменяет, не прекращает и не создает для граждан каких-либо прав и обязанностей, не затрагивает их свобод и охраняемых законом интересов.
В целях реализации Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2003 года № 731 «О признании действительными до 1 января 2008 г. паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» определено, что до 1 января 2008 г. признаются действительными паспорта гражданина СССР образца 1974 года, удостоверяющие личность:
- иностранных граждан, имевших гражданство СССР, прибывших в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 г. - для постоянного проживания в РФ указанных лиц;
- лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывших в РФ из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированных в установленном законодательством РФ порядке по состоянию на 1 ноября 2002 г., либо получивших разрешение на временное проживание в Российской Федерации, - для пребывания, временного и постоянного проживания в РФ указанных лиц.
В тоже время паспорт гражданина СССР, не имеющий фотографической карточки, по достижении гражданином 25, 45-летнего возраста, в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР от 28.08.1974 года № 677 является недействительным.
В соответствии с Положением о ФМС РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 19.07.2004 г. № 928, Федеральная миграционная служба России и ее территориальные органы наделены полномочиями по выдаче и замене гражданам РФ документов, удостоверяющих их личность.
Согласно разъяснениям постановления президиума Владимирского областного суда от 14.05.2007 г. № 44 «г» - 69/2007 «В отношении вклеивания фотографии в паспорт гражданина СССР образца 1974 г. по достижении определенного возраста», обязанность по вклеиванию в паспорт гражданина СССР образца 1974 года фотографической карточки по достижении гражданином определенного возраста не возлагается на Федеральную миграционную службу, так как Положением о паспортной системе в СССР от 28.08.1974 года № 677, указанная обязанность возлагалась на органы внутренних дел и не была передана в установленном порядке ФМС и ее территориальным органам.
Граждане, проживающие по недействительному паспорту, обязаны обменять паспорт гражданина СССР образца 1974 года на паспорт гражданина Российской Федерации.